Власти Краснодарского края анонсировали публичные слушания по проекту бюджета Краснодарского края на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов. Состоятся сами слушания 17 ноября, однако уже сейчас можно ознакомиться с материалами и направить свои рекомендации и предложения. Эти слушания одни из десятков, проходящих на территории края.

Какое они играют значение в жизни края, какие плюсы и минусы при их проведении сохраняются, и почему важно принимать в них участие – в материале.

Что представляют собой публичные слушания и для чего они нужны?

Публичные слушания сейчас – это один из инструментов общественности повлиять на принятие того или иного решения. У экспертов нет однозначного мнения по поводу эффективности общественных слушаний, однако Краснодарский край один из лидеров по числу публичных обсуждений, так как в регионе привычная практика обсуждать объекты строительства перед возведением, а сам регион также в лидерах по возведению новых объектов.

Сами слушания позволяют заинтересованным лицам ознакомиться с проектами и планами сторон, внести свои предложения, замечания и повлиять на те или иные решения. Особенно это актуально при утверждении планировки территорий, изменений правил землепользования и застройки и другие поводы.

При том, что слушания становятся обыденностью, многие эксперты продолжают скептически относиться к ним, так как часто обсуждения становятся формальностью, а мнение жителей может не учитываться при принятии итогового решения. Хотя все чаще проявляется тенденция, при которой слушания становятся реальными площадками столкновения мнений жителей с инициаторами проектов.

Особенно ярко это проявляется в городах, где сформировалось активное гражданское сообщество, отстаивающее свои интересы. Об этом говорит политический обозреватель Николай Куксенко.

«Ранее слушания не представляли интереса из-за сформированного мнения о предрешенности вопросов. Пару федеральных кейсов продемонстрировали, что общественный резонанс вокруг слушаний может сильно повлиять на мнение заказчиков, из-за которых инициировались слушания. Теперь все чаще слушания становятся инструментов влияния», — указывает Николай Куксенко.

Политолог отмечает, что в Краснодарском крае также увеличивается доля позитивных примеров слушаний, особенно по экологическим вопросам. Во многом это связано с желанием компаний получить разрешение на реализацию проектов от госорганов, при этом минимизируя влияние на окружающую среду.

От профанации к конструктиву: как меняются слушания и что с ними будет?

Ключевая проблема, с которой длительное время сталкиваются слушания, заключается в рекомендательном характере решения слушаний. Однако ситуация в последние годы меняется. Это зависит от частоты поднимаемых острых тем: изменение стоимости земли и строений, изменений экологической или транспортной обстановки.

Жители начинают активнее участвовать в слушаниях, формируют заранее свою позицию, а после организованно ее продвигают, заставляя ее учитывать на слушаниях. В случае каких-либо проволочек те же жители могут использовать нарушения при проведении слушаний в суде для признания слушаний несостоявшимися.

«Теперь организаторы слушаний учитывают все детали законодательства, чтобы максимально открыто и беспрепятственно для себя провести мероприятие. Легче, конечно, сразу раскрыть все детали, учесть все пожелания, собрать наиболее активных представителей, чтобы в дальнейшем не сталкиваться с рисками срыва проекта из-за возможных нарушений на слушаниях», — объяснят нынешнюю практику организаторов слушаний эколог Константин Костюк.

По его словам, также происходит смещение с сухого отчета о планах к конструктивному обсуждению простыми словами, позволяя жителям задать больше вопросов и получить на них обоснованные ответы. Тенденция охватывает все регионы, в том числе и Краснодарский край.

«Последние слушания, на которых я был, в Тамани, подтверждают, что сейчас важнее не просто отчитаться о планах, а простыми словами развеять страхи жителей. Большую часть времени президиум отвечал на вопросы активистов, жителей, чтобы ни один вопрос не остался без ответа», — поделился мнением Костюк.

При этом эти же слушания отметились и новой тенденцией – попыткой срыва и дискредитации обсуждений «активистами» в своих целях. В частности, некоторые участники пытались нарушить ход слушаний, собрать на себе все внимание зала. Это смещает фокус с конструктивного обсуждения ключевого вопроса на сторонние темы, отмечает эксперт.

Только развитое гражданское общество с интересом формировать будущее своего района и региона сможет пресекать такие попытки и отказаться от дискредитации самого процесса слушаний. При таком исходе обсуждения только укрепят статус работающего механизма взаимодействия общества, власти и бизнеса.

«Выкрики, нелепые попытки уличить в чем-то организаторов, попытки перенаправить внимание на себя – это прежде всего дискредитация самого диалога между жителями и инициаторами проекта. Ситуация показывает истинные намерения – не донести свою или услышать чужую позицию, а лишь достичь своих целей», — указывает Костюк.

Его слова подтверждает эксперт в сфере научно-технологического развития Роман Штуц. При формальном подходе к слушаниям ситуация может дойти до критической. Живой разговор и объяснение простыми словами могут сгладить ситуацию.

«Современные технологии позволяют почти полностью устранить запах при правильной эксплуатации. На встрече я объяснил это простыми словами, без технических деталей. И в какой-то момент напряжение спало. Люди начали задавать вопросы по существу. Тогда я впервые почувствовал, что слушания могут работать — если речь идет не о страхах, а о решениях», — отмечает собеседник.

По мнению эколога Костюка, все стремится к созданию комфортных условий при проведении слушаний. В будущем слушания имеют высокие шансы полностью перейти в онлайн и получить более обязательный статус в процессе согласования проектов и решений.

Так, на данный момент решения слушаний не носят обязательный характер, также сами слушания могут не проводиться при определенных условиях. При нынешнем позитивном опыте, когда обсуждения становятся нормой, возможны законодательные инициативы, повышающие их роль.

Роман Штуц отмечает, что важна не только правовая сторона, но и сама общественность. Их реакция, подготовленность играют значимую роль в итогах слушаний.

«Хорошие слушания — это не цифра явки и не галочка в отчёте. Это честный разговор о том, как проект повлияет на жизнь людей. Чтобы он состоялся, нужны не только законы, но и привычка общества участвовать, спрашивать, требовать», — резюмировал собеседник.