Центр «Трансперенси Интернешнл – Россия» в Екатеринбурге проанализировал госзакупи в дородной отрасли регионов, которые примут матчи Чемпионата мира по футболу в следующем году, выявил множество нарушений. Всего проверено 1535 закупок на общую сумму более 201 млрд рублей, из них признаки нарушений выявлены в 435 случаях на более 97 млрд. В списке попавших под подозрение городов оказались и южные – Ростов-на-Дону, Волгоград и Сочи.
Как отмечают авторы доклада, 66% нарушений связаны с установлением дополнительных требований к участникам закупок, в том числе требование опыта исполнения аналогичных контрактов, что прямо нарушает российское законодательство и противоречит позиции ФАС. 16% связаны с необоснованным укрупнением лотов, 10% случаев — проведение закупок в форме открытых конкурсов или закупок у единственного поставщика, тогда как характер контракта требовал электронного аукциона.
По данным аналитиков, нарушения имели место в Татарстане, Москве, Санкт-Петербурге, Нижегородской, Калининградской, Самарской, Ростовской, Волгоградской, Свердловской областях и Краснодарском крае.
— В Ростовской области признаки картельного сговора имеются на 263 аукционах на общую сумму более 4 млрд руб. Например, один из участников (опытный и имеющий большое количество аналогичных выигранных аукционов) предлагает наименьшую цену, подстраховывая тем самым другого, а на втором этапе не представляет все необходимые (но, как видно из других аукционов, имеющиеся у него) документы. В результате победителем признается второй участник по ранжированию, — описывают авторы доклада один из примеров.
В Волгограде, продолжают они, закупка на 220 млн рублей проведена с условиями, ограничивающими конкуренцию и нарушающими требования законодательства о контрактной системе. В частности, в один лот были объединены работы по содержанию 55 участков дорог в четырех административно-территориальных районах Волгоградской области, даже не граничащих друг с другом.
Нарушения, устанавливающие необоснованные дополнительные требования к участникам, по мнению авторов доклада, выявлены в 110 закупках в Краснодарском крае на сумму более 4,8 млрд рублей. В 26 из 38 муниципальных районов Кубани по результатам торгов победителями, в отсутствие других участников, признаны организации (как правило, непубличные акционерные общества), учредителем которых является региональный департамент имущественных отношений, еще в шести — Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. Получается, что государство учреждает организации, которые выигрывают государственные закупки с минимальным снижением цены контракта или вовсе без такового. Потом эти организации для исполнения заключенных контрактов осуществляют закупки у единственного поставщика в рамках 223-ФЗ. При этом «краснодарская схема» формально не нарушает законодательство, но возникают вопросы к честной конкуренции и прозрачности закупок.
Центр «Трансперенси Интернешнл – Россия» направил обращения по выявленным нарушениям в региональные прокуратуры и намерен обжаловать бездействие ФАС.
