В конце мая губернатор Волгоградской области Андрей Бочаров подписал интересное постановление за № 292 «Об оценке населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности Волгоградской области или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований Волгоградской области». За длинным канцелярским названием скрываются не менее обширные возможности для региональной администрации не только для манипуляций общественным мнением, но и для фабрикации отчетности для федеральных госорганов.
Во-первых, данная оценка проводится путем интернет-опросов населения Волгоградской области. Однако сама механика проведения опросов не определена. То ли они будут проводиться при помощи стандартных онлайн-инструментов, которые можно легко обойти, отключив в браузере cookies или заходя на сайт через анонимайзер, то ли будет введена аутентификация хотя бы посредством смс-сообщения на номер голосующего. В идеале, конечно же, речь должна идти о создании аналога «Российской общественной инициативы» с аутентификацией через портал Госуслуги, но речи об этом не идет. Поэтому по умолчанию можно считать, что опросы об оценке эффективности муниципалитетов или предприятий будут проходить аналогично другим опросам. Приведу конкретный пример: в 2016 году наиболее острой дискуссионной темой в волгоградском сегменте Facebook стала тема перехода региона в другой часовой пояс. Поскольку официально своей позиции региональная администрация не озвучивала, то всем желающим предлагалось проголосовать на официальном портале. Естественно, всю неделю пользователи обсуждали, как легко в данной системе совершить накрутки голосов, чем некоторые чуть более продвинутые юзеры и занимались.
Во-вторых, интересно выглядит абзац о том, что экспертная комиссия будут предоставлять результаты оценки эффективности не только в Минэкономразвития РФ, но и губернатору для принятия соответствующих решений. То есть, губернатор на основании данных исследований теперь вполне спокойно сможет отрешить от должности попавшего в опалу главу или принять решение о продаже акций или приватизации того или иного учреждения, которое не преодолело пороговых значений.
К примеру, последние полгода самой горячей темой в Волгограде является качество транспортного обслуживания. Новая компания «ПитерАвто», зашедшая на рынок автобусных перевозок в городе вызывает, мягко говоря, серьезные нарекания у жителей Волгограда, которые свое недовольство выплескивают на страницы социальных сетей. В то же время идет планомерное уничтожение электротранспорта города. Согласно последней инициативе значительно сокращается количество рейсов троллейбусного маршрута № 10, который связывает Дзержинский, Центральный и Ворошиловский районы города. Буквально через пару месяцев комитет территориальных образований, внутренней и информационной политики областной администрации может провести опрос об удовлетворенности населения качеством работы данного троллейбусного маршрута, после чего он ожидаемо будет упразднен – ведь никто не может быть доволен сокращением количества подвижных единиц. А место троллейбуса займет автобус пресловутой фирмы «ПитерАвто».
Есть и еще один вариант. Региональному руководству надоест нынешний сити-менеджер Волгограда и среди жителей будет проведен опрос о качестве удовлетворенности качеством автомобильных дорог, водоснабжением, электроснабжением, качеством услуг ЖКХ и прочими пунктами, перечисленными в контрольных значениях, перечисленных в постановлении №292. Учитывая высокий уровень протестности, а также недовольства жителей Волгограда ситуацией в городе, губернатор вполне сможет отрешить сити-менеджера за неэффективную работу. И пусть он после этого попробует доказать, что собственных доходов у города не остается на решение этих проблем, а денег, выделяемых региональным бюджетом, попросту не хватает.
Наконец, в-третьих, интересен подход к определению «контрольных значений», перечисляемых в приложении к данному документу. Все они находятся на уровне 30%. То есть, для сохранения текущего положения дел достаточно, чтобы в каждом муниципалитете хотя бы треть жителей была довольна тем, что происходит. А учитывая первый пункт, таковых очень легко можно сымитировать стараниями тех или иных интернет-подразделений. Благо, что технология бот-нетов доступна сегодня даже школьникам.
Впрочем, есть в этом постановлении и одно рациональное зерно. Результаты оценки муниципалитетов сдвинуты с 1 мая на 1 февраля. Таким образом, перед выборами президента региональные власти вполне могут выявить неэффективных глав и дать таки муниципалитетам новых и эффективных. И способных обеспечить на выборах нужный результат. Благо, что теперь есть соответствующее губернаторское постановление.
Автор — заместитель директора Института региональных исследований ЮФО
