По результатам сентябрьских выборов мэр Краснодара Евгений Первышов стал депутатом Госдумы и должен сложить полномочия. Губернатор Кубани Вениамин Кондратьев предложил кандидатуру своего бывшего заместителя на пост главы города. Окончательное решение будет принято депутатами городской Думы.
Прямые выборы главы города были отменены в 2014 году, когда Законодательное собрание Краснодарского края приняло поправки в закон краевой закон о местном самоуправлении. Сейчас глава муниципального образования избирается городской Думой из числа кандидатов представленных конкурсной комиссией.
В 2017 году инициативная группа краснодарцев предлагала провести референдум о возврате прямых выборах глав муниципалитетов в крае, но депутаты Законодательного Собрания края проголосовали против назначения референдума.
На сегодняшний день борьба за возврат прямых выборов мэра возобновилась. Депутаты городской Думы от фракции КПРФ намерены направить законодательную инициативу о внесении изменений в краевой закон.
Активные общественники организовали «Гражданскую инициативу Краснодара — За прямые выборы мэра» и начали сбор подписей. Бывший кандидат в депутаты Государственную Думу РФ Ахмед Бесленей подал иск в суд в отношении городской Думы о признании незаконными пунктов устава Краснодара, касающихся выборов главы города.
Законодательная инициатива
Глава «Гражданской инициативы за прямые выборы мэра» Эрик Искандаров рассказал, что сейчас ведется сбор подписей в ГорДуму и обращений в ЗСК.
Уже провели несколько уличных сборов подписей, а также сборы на 5 политических мероприятиях различных партий и объединений. Выдали образцы обращений и подписных листов многим активистам, которые теперь собирают сами. Члены инициативы твёрдо убеждены, что путь России — демократический. Граждане сами должны избрать глав городских и региональных администраций. Положение вещей в Краснодаре не отражает ни наши, ни народные представления о справедливости
Кампанию по возврату прямых выборов и сбор подписей также ведет КПРФ. По словам депутата городской Думы Краснодара Игоря Азарова они уже составили законодательную инициативу об изменении закона Краснодарского края «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» и намерены подать ее на рассмотрение городской Думы. Игорь Азаров поднял вопрос о выборах мэра на заседании гордумы в конце сентября. Он считает, что «возможность выбирать себе власть это неотъемлемое право гражданина в любом демократическом обществе».
Мэр города для горожан — это пожалуй самый важный политик, от которого напрямую влияет качество жизни людей. Состояние дорог, чистота улиц и дворов, уровень застройки, работа коммунальных служб, состояние школ, в которых учатся ваши дети и многое другое — это те проблемы, которые больше всего волнуют граждан и на которые сильнее всего влияет именно мэр города.
Секретарь Крайкома КПРФ Александр Сафронов отметил, что данный сбор подписей по закону не является обязательным, а проводится для демонстрации поддержки инициативы со стороны горожан. Подписаться можно в общественных приёмных депутатов от КПРФ.
«Гражданская инициатива за прямые выборы мэра» и КПРФ сотрудничают и договорились о совместной подаче подписей через депутатов коммунистов.
Референдум
Чтобы предлагаемые изменения были приняты сначала большинство депутатов городской Думы должны проголосовать за направление инициативы в Законодательное Собрание края, а потом большинство краевых депутатов должно проголосовать за утверждение изменений.
Этот способ подразумевает, что решение будут принимать депутаты, однако есть и другой механизм — референдум. По такому пути пробовали пойти в 2017 году.
Один из организаторов инициативной группы 2017 года по проведению референдума, а также координатор движения «Голос» (включено в список Минюста Общественных объединений без регистрации, выполняющих функции иностранного агента) Давид Канкия рассказал об особенностях этой процедуры и сложностях с которыми пришлось столкнуться:
Закон написан таким образом, что референдум как инструмент становится нефункциональным, практически невозможно добиться его проведения по важному вопросу. Тем не менее я сторонник того, чтобы вопрос выборности глав муниципалитетов решали граждане на референдуме, а не депутаты
В соответствии с законом „О референдумах в Краснодарском крае“ установлена довольно сложная процедура: сначала необходимо образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 20 человек и обратиться с подписями в Краевую избирательную комиссию. На этом этапе Крайизбирком два раза отказывал по формальным основаниям, но потом все таки принял ходатайство. Затем инициативу рассматривает Законодательное Собрание Краснодарского края. В 2017 году депутаты всех фракций высказались против проведения референдума.
Даже если бы депутаты ЗСК проголосовали «за» и утвердили регистрацию инициативной группы, для проведения референдума необходимо было бы собрать не менее 85 тыс. подписей жителей края в течение 30 дней (85 тыс. это 2% от общего количества избирателей, которых по данным ЦИК сейчас 4,2 млн.)
Канкия отметил, что поддерживает нынешнюю инициативу и считает очень важным возврат прямых выборов мэра.
Секретарь крайкома КПРФ Александр Сафронов пояснил почему его партия сейчас не планирует требовать проведения референдума, а сконцентрируется на подаче проекта законодательной инициативы:
Безусловно фракция КПРФ выступает за прямые выборы мэров городов и глав районов. Я лично считаю референдум проявлением подлинной народной демократии. Но на собственном опыте в 2018 году убедился, что закон о референдуме написан против людей. Он позволяет рубить любые инициативы. Мы в 2018 году, когда пытались провести референдум по пенсионной реформе, столкнулись с тем, что в наших условиях практически нереально провести референдум, даже если все сделать скрупулезно по закону. Мы каждую подпись от инициативной группы заверили, а оказалось, якобы за день до нас, уже была сформирована инициативная группа с похожей темой, и нам отказали. Я поддерживаю референдум как форму проявления демократии, но сильно сомневаюсь, что нам дадут его провести, даже если проведем безукоризненно все подготовительные этапы
Нестыковки в законах
Помимо законодательной инициативы и проведения референдума есть другой путь. Ахмед Бесленей намерен добиваться возврата прямых выборов мэра через суд. Он подал исковое заявление в отношении городской Думы Краснодара с требованием признать недействующими пункты Устава Краснодара, определяющие порядок избрания мэра. В своем иске ссылается на ч. 8 ст. 2 ФЗ № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав …»: «Выборное должностное лицо — Президент Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, а также избираемый непосредственно гражданами Российской Федерации, проживающими на территории муниципального образования, глава муниципального образования».
В Уставе г. Краснодар в ст. 35 гл. 6 сказано: «Глава муниципального образования избирается городской думой из числа кандидатов представленных конкурсной комиссией, по результатам конкурса на 5 лет».
п. 2 статьи 32 Конституции РФ гласит:
«Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме».
То есть, Устав Краснодара предоставляет депутатам право избирать главу города, в то время как в соответствии с Конституцией и федеральным законом правом выбирать в Российской Федерации наделены только граждане.
Это подтверждается Пленумом Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»:
«Право избирать (активное избирательное право) и право быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право), а также право участвовать в референдуме, по общему правилу, принадлежат гражданам Российской Федерации
Если при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд установит, что норма конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, иного нормативного правового акта о выборах и (или) референдуме противоречит Федеральному закону от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, то следует применять соответствующую норму этого Федерального закона».
В ходе судебного разбирательства по другому иску Ахмеда Бесленея в отношении бывшего главы города Евгения Первышова было определено, что: «лицо, избранное главой муниципального образования город Краснодар … не замещает должность муниципальной службы, не является муниципальным служащим, а непосредственно исполняет полномочия органа местного самоуправления, являясь высшим должностным лицом муниципального образования».
Мэра избрали депутаты города, но избирательным правом обладают только граждане Российской Федерации — жители города. И депутатам мы эти полномочия не делегировали. Городская дума могла только выбрать из претендентов конкурса и нанять для нас профессионального исполнителя по контракту или договору, то есть муниципального служащего. В суде установлено что ни контракт, ни договор с Первышовым никто не заключал. Таким образом он и не избран и не нанят, но при этом 5 лет подписывает документы, пользуется гарантиями и правами муниципального служащего
Ахмед Бесленей полагает, что право избирать мэра и по сути и по закону уже сейчас принадлежит жителям города, поэтому даже нет необходимости просить депутатов ЗСК голосовать по поправкам к местному закону о выборах, они просто обязаны привести краевой закон в соответствие с Конституцией и федеральным законодательством. Однако, общественную кампанию по сбору подписей полностью поддерживает и считает важным привлечение внимания к этой теме.
