O.
Новости

Ирина Рукавишникова: Нынешний созыв донского парламента – самый информационно открытый

Местные и региональные законодательные органы стали «точкой притяжения» общественных запросов

Фото: donland.ru

28 февраля 707

Как принятые пятым созывом Законодательного собрания Ростовской области законы изменили жизнь в регионе? Что стало главным разочарованием доктора юридических наук в практической законодательной деятельности? Почему полицейские сегодня не могут составлять протоколы за нарушение тишины или нахождение подростков в игорных заведениях? Об этом, а также федеральных инициативах донских депутатов, секретах работы над законопроектами, которые реально работают, и дебатах парламентариев «Обзору» рассказывает заместитель председателя Законодательного собрания Ростовской области – председатель комитета по законодательству, государственному строительству и правопорядку, доктор юридических наук, Заслуженный юрист России Ирина Рукавишникова:

Ирина Валерьевна, давайте начнем интервью с личного опыта. Вы многие годы работали на юридическом факультете, а после избрания депутатом получили возможность выступать с законодательными инициативами и принимать законы. Что стало для вас, изучавшей правовое поле в теории, стало главным открытием в практической работе? А что главным разочарованием?

К числу наибольших разочарований я бы отнесла следующее: наука и результаты научной работы в юриспруденции и других гуманитарных дисциплинах сейчас очень сильно оторваны от практики, не имеют прикладного значения. Они остаются в монографиях, но не внедряются, а зачастую и не могут быть внедрены, в повседневную жизнь. Кстати, после прихода в донской парламент я существенно изменила в сторону практического применения тематику научных работ своих студентов.

От практики сегодня оторвана не только наука, но и подготовка будущих специалистов, система высшего образования. Если их готовят исключительно теоретики, не имеющие практического опыта, то и специалисты получаются однобокими, их на практике приходится очень серьезно доучивать. Работодатели, практики должны активно привлекаться в профессиональное образование не только на стадии чтения лекций и ведения практикумов, но и на стадии формирования учебных планов, профстандартов.

Ирина Рукавишникова уверена - прочная законодательная база стала одним из факторов развития конкурентных преимуществ Ростовской области

zsro.ru

В сентябре состоятся выборы шестого созыва Законодательного собрания Ростовской области. Впереди еще полгода активной работы, но если подвести предварительный итог – какие принятые за эти пять лет областные законы вы считаете ключевыми?

Таких законов довольно много. Уже в самом начале созыва, в 2013 году, мы ввели в Ростовской области дополнительные ограничения на розничную продажу алкогольной продукции 1 сентября, 1 июня, в день «последнего звонка». Это позволило существенно уменьшить количество правонарушений в эти дни с участием детей и подростков.

Летом 2014 года принят областной закон «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Ростовской области», который  регулирует деятельность народных дружин.

Непростая судьба сложилась у областного закона «О гражданской инициативе в Ростовской области». Принятый в начале 2014 года, он более двух лет не был востребован населением. Это показали результаты мониторинга правоприменения областных законов – такую практику наш комитет ввел по всем социально значимым законам. Мы упростили процедуру выдвижения инициатив и сбора подписей в их поддержку, в том числе через Интернет. И первая гражданская законодательная инициатива на Дону появилась в конце 2016 года. Она не собрала нужного количества голосов, но была, что называется, услышана, и меры по установке адресных аншлагов на домах и нежилых зданиях на областном законодательном уровне приняты.

В 2017 году принят значимый областной закон «О почетных званиях Ростовской области «Город воинской доблести», «Населенный пункт воинской доблести», «Рубеж воинской доблести», и первым территориям эти звания уже присвоены.

С 2014 года полицейские не могут составлять протоколы за нарушение тишины, нахождение подростков в игорных заведениях и занятие попрошайничеством, если это не зафиксировано в соглашении с региональными властями

medialenta.ru

Как председатель совета регионального отделения Ассоциация юристов России вы, наверное, не можете не отметить закон о бесплатной юридической помощи жителя Дона.

Одна из «визитных карточек» Ростовской области — закон «О бесплатной юридической помощи в Ростовской области», принятый в 2016 году. Он постоянно дополняется новыми категориями получателей бесплатной правовой поддержки. На сегодняшний день их — 53, это максимально широкий перечень из всех регионов России.

Если выходить за рамки сферы интересов комитета по законодательству, то мы приняли множество ценных для жителей региона законов, в том числе «О социальном обслуживании граждан в Ростовской области», «О государственной молодежной политике в Ростовской области», «О патриотическом воспитании граждан в Ростовской области», также установлены «налоговые каникулы» для начинающих предпринимателей и иные региональные налоговые льготы. Перечень очень велик –  регулировались все сферы жизни Дона.

Вице-спикер донского парламента и доктор юридических наук считает, что сегодня научная работа в юриспруденции, как и других гуманитарные науках, сильно оторвана от практики

zsro.ru

А что эти законы дают на практике жителям – предпринимателям и фермерам, инвесторам и социально незащищенным семьям, горожанам и селянам?

Уверена, созданная в Ростовской области прочная законодательная база стала одним из существенных факторов  развития  конкурентных преимуществ нашего региона.  У нас введены преференции для индустриальных парков, резидентов территории опережающего развития, выделены крупные инвестпроекты, в том числе в сфере жилищного строительства и сельского хозяйства, для реализации которых земля предоставляется в аренду без проведения торгов. Расширена сфера применения патентной системы налогообложения, приняты законы, стимулирующие развитие отдельных отраслей, в частности, закон о промышленной политике, о туризме.

Результатом согласованных действий региональных и местных органов власти становится укрепление самодостаточности Ростовской области, рост собственных доходов, существенное сокращение зависимости от федерального бюджета. Это позволяет выполнять все социальные обязательства, развивать инфраструктуру для бизнеса и повседневной жизни.

Существенной частью работы любого органа публичной власти является информационная составляющая. Применительно к Законодательному собранию речь идет не только о взаимодействии со СМИ, но и о налаживании каналов «обратной связи» с населением и общественниками. Нынешний созыв донского парламента, наверно, является самым открытым, поскольку ни один значимый законопроект не был принят без общественного обсуждения. Причем для этого используются различные форматы: нулевые чтения, публичные слушания, круглые столы, выездные заседания комитетов, экспертные площадки, открытые трибуны, интернет-опросы, онлайн голосование, работа в социальных сетях, ежегодные юридические форумы,  социально-гуманитарные проекты «Дни правового просвещения».

Донские депутаты ограничили продажу алкоголя в День знаний, День защиты детей и день "последнего звонка", что снизило количество правонарушений со стороны подростков в эти дни

progorod62.ru

 «Парламент – не место для дискуссий» – фраза спикера позапрошлого созыва Госдумы стала крылатой. На ваш взгляд, региональный парламент это все-таки площадка для жарких эмоциональных споров, каким он был в 90-е годы, или же более техническая площадка для размеренного планового изменения законодательства? Как здесь найти золотую середину?

Сегодня парламент местного или регионального уровня стал своеобразной «точкой притяжения» общественных запросов. Эмоциональные споры есть. Но они переходят из плоскости столкновения различных политических платформ и идеологий в плоскость определения тех или иных объектов финансирования из бюджета, значимости той или иной меры социальной поддержки, актуальности определенных регулирующих норм.

Нужно отметить, что основная законодательная база региона и нормативная база поселений в настоящее время сформирована. Идет процесс ее совершенствования. Активно обсуждается Стратегия развития области до 2030 года и корректировки законодательства в соответствии с нею.

А какие изменения законодательства вы считаете крайне необходимыми в ближайшее время?

С точки зрения специфики работы комитета по законодательству, самая большая и больная проблема, причем, не только Ростовской области -отсутствие полномочий у полицейских по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных областным законодательством.

В 2014 году в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменений, в соответствии с которыми сотрудники полиции перестали составлять протоколы по составам, предусмотренным региональным законодательством, если обратное не зафиксировано в специальном соглашении. Как показала практика, этот механизм, предложенный федеральным законодателем, не работает. И протоколы об административных правонарушениях сотрудники полиции с 2015 года не составляют, например, за нарушение тишины и покоя граждан, за  нахождение несовершеннолетних в игорных заведениях, за занятие попрошайничеством, за нарушение правил содержания домашних животных, а также правил благоустройства территорий поселений и городских округов, за торговлю в неустановленных местах и другие правонарушения.

Должностные лица административной инспекции Ростовской области и местного самоуправления не обладают полномочиями правоохранителей. Они не могут для составления протокола задержать, проверить документы, применить иные специальные меры обеспечения производства по делу. Таким образом, отсутствие у полицейских возможности привлекать к административной ответственности нарушителей областного законодательства, негативно сказывается на уровне общественного порядка и общественной безопасности в Ростовской области.

В конце 2017 года Законодательное собрание Ростовской области обратилось в Конституционный суд Российской Федерации для проведения проверки нормы КоАП РФ, которой установлены указанные ограничения, на предмет соответствия Конституции.

Ключевые региональные законы перед принятием проходят общественное обсуждение

zsro.ru

Вы пятый год возглавляете комитет по законодательству, государственному строительству и правопорядку. Насколько плодотворной за это время оказалась ваше сотрудничество с федеральными коллегами из Госдумы? Какие инициативы региональных донских депутатов были услышаны и приняты федеральным парламентом, а какие важные инициативы сегодня остаются на рассмотрении? Насколько удобен механизм региональной законодательной инициативы в целом и не требует ли он доработок?

Отмечу активную позицию донских парламентариев в сфере реализации законотворческой инициативы в Государственной думе. Особенно эффективной эта деятельность стала после создания по инициативе спикера Законодательного собрания Александра Ищенко устойчивого механизма взаимодействия депутатов, представляющих интересы дончан на всех уровнях: от сельского поселения до Федерального Собрания. Форма так называемого «депутатского треугольника» уже дает положительные результаты.

Например, недавно по инициативе Законодательного собрания принят федеральный закон о поправках в Жилищный кодекс, предусматривающий ужесточение требований к управляющим компаниям.

Подписка на рассылку

Одно письмо с самым интересным за день. Вечером.
Без рекламы и спама.

Смотрите также
Интересное за сегодня
Артем Здунов возмутился процентной ставкой для предпринимателей Дагестана
Новости, Общество

Сегодня, 19 июня, в ходе приема граждан премьер-министр Дагестана Артем Здунов затронул проблемы предпринимателей, в том числе предлагаемую им процентную ставку по кредитам

19 июня 904

Вениамин Кондратьев поручил помочь подтопленцам в поселке Псебай
Новости, Общество

Сегодня, 19 июня, на селекторном совещании по паводковой ситуации из-за поднятия уровня рек в Краснодарском крае губернатор Вениамин Кондратьев поставил задачу экстренным службам работать в режиме повышенной готовности. На сегодняшний день паводок затронул 113 придомовых территорий в Мостовском районе. Под угрозой находились пригород Армавира, населенные пункты Новокубанского, Лабинского, Успенского и Кавказского районов. – Главам всех […]

19 июня 555

Астраханец избил зажатого дверью полицейского
Новости, Общество

51-летний житель Астрахани стал фигурантом уголовного дела о применении опасного для жизни и здоровья насилия к сотруднику МВД, пытавшемуся доставить его для дачи объяснений

18 июня 538

Глава Дагестанских Огней лишился двух заместителей
Новости, Политика

По представлению прокуратуры города Дагестанские Огни численность заместителей главы сокращена с пяти до трех человек – соответствующее решение приняли местные депутаты

18 июня 389

Васильев: продолжительность жизни в Дагестане превысила 77 лет
Новости, Общество

Врио главы Дагестана Владимир Васильев сегодня, 18 июня, на посвященному освященном Дню медицинского работника торжественном собрании поздравил работников здравоохранения республики, отметив их достижения

18 июня 333